Apple、iPhoneのデジタルID計画の費用を州政府に負担させていた

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一見すると、あり得ないレベルでAppleに優位な契約に見えます。州政府にとって不利な契約でも、結ぶメリットが存在したのでしょうか？個人的には、デジタルIDはどんどん進めてもらいたいですが。

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自力でシステム開発・維持ができる資金と人材がなさそうな州ばかりだからでは？東岸や西岸の人口集約地域ならいざ知らず。